湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)湖南省省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于省屬國有企業(yè)改革有關(guān)政策補(bǔ)充意見的通知
湖南省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)湖南省省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于省屬國有企業(yè)改革有關(guān)政策補(bǔ)充意見的通知(于2005年03月22日生效)(2005年03月22日發(fā)布,2005年03月22日實(shí)施)一
關(guān)于國有資產(chǎn)處置
（一）企業(yè)國有資產(chǎn)處置
1、改制企業(yè)國有資產(chǎn)處置應(yīng)當(dāng)按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院國有資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)關(guān)于規(guī)范國有企業(yè)改制工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2003〕96號(hào)）、《企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓管理暫行辦法》（國務(wù)院國資委、財(cái)政部令第3號(hào)）等規(guī)章制度進(jìn)行操作。
2、企業(yè)改制必須先進(jìn)行清產(chǎn)核資、財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。清產(chǎn)核資要全面清查企業(yè)各類資產(chǎn)、負(fù)債，核實(shí)和界定國有資本金及其權(quán)益，其中國有企業(yè)借貸資金形成的凈資產(chǎn)必須界定為國有產(chǎn)權(quán)。在此基礎(chǔ)上，由改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位在省國資委中介機(jī)構(gòu)備選庫中選擇并委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所和資產(chǎn)評(píng)估事務(wù)所分別進(jìn)行財(cái)務(wù)審計(jì)和資產(chǎn)評(píng)估。凡改制為非國有的企業(yè)，必須按照國家有關(guān)規(guī)定對(duì)企業(yè)法定代表人進(jìn)行離任審計(jì)。企業(yè)的出讓土地使用權(quán)（不改變用途）、專利權(quán)、非專利技術(shù)、商標(biāo)權(quán)、商譽(yù)等無形資產(chǎn)必須納入資產(chǎn)評(píng)估范圍。評(píng)估結(jié)果經(jīng)改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位初審后，報(bào)省國資委核準(zhǔn)。
國有企業(yè)劃撥土地使用權(quán)、需要改變用途的出讓土地使用權(quán)，由改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位委托具備土地評(píng)估資格的機(jī)構(gòu)對(duì)其進(jìn)行評(píng)估，評(píng)估結(jié)果報(bào)省國土資源廳備案。企業(yè)土地使用權(quán)按照省人民政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2004〕25號(hào)文件等有關(guān)規(guī)定處置后，歸屬企業(yè)的土地權(quán)益，納入企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)一處置。
改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位依照《湖南省人民政府關(guān)于省國資委履行出資人職責(zé)有關(guān)問題的通知》（湘政發(fā)〔2004〕16號(hào)）確定。列入省國資委首批履行出資人職責(zé)的省屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位為省國資委。未列入的省屬企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位為現(xiàn)行管理該企業(yè)的省直廳局、行管辦、集團(tuán)公司（總公司）。
3、改制企業(yè)申報(bào)核銷的不良資產(chǎn)，按省國資委、省財(cái)政廳《湖南省省屬國有企業(yè)不良資產(chǎn)處置暫行辦法》（湘國資〔2005〕19號(hào)）規(guī)定的程序辦理。對(duì)不良資產(chǎn)總額在5000萬元以下的，由省國資委審批；不良資產(chǎn)總額在5000萬元以上（含5000萬元）的，由省國資委審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)（其中，不良資產(chǎn)總額在1億元以上的，報(bào)省人民政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)）。省國資委審批核銷改制企業(yè)的國有權(quán)益，要抄送省財(cái)政廳，其中審批處理的資產(chǎn)損失涉及企業(yè)損益的，要事先征求省財(cái)政廳的意見。
企業(yè)在收到準(zhǔn)予核銷不良資產(chǎn)的批復(fù)后30個(gè)工作日內(nèi)，應(yīng)辦理核銷不良資產(chǎn)的剝離和移交手續(xù)。一級(jí)獨(dú)立法人企業(yè)和國有資本整體退出的二級(jí)以下獨(dú)立法人企業(yè)，根據(jù)批復(fù)核銷的不良資產(chǎn)金額與省國資委所屬資產(chǎn)經(jīng)營公司簽訂移交協(xié)議，將批準(zhǔn)核銷的不良資產(chǎn)的所有權(quán)移交資產(chǎn)經(jīng)營公司，由資產(chǎn)經(jīng)營公司進(jìn)行管理、追索和處置；其他二級(jí)以下獨(dú)立法人企業(yè)，根據(jù)批復(fù)核銷的不良資產(chǎn)金額與上一級(jí)獨(dú)立法人企業(yè)簽訂移交協(xié)議，將批準(zhǔn)核銷的不良資產(chǎn)的所有權(quán)移交上一級(jí)獨(dú)立法人企業(yè)，由上一級(jí)獨(dú)立法人企業(yè)進(jìn)行管理、追索和處置。
4、改制企業(yè)必須切實(shí)做好債權(quán)清收工作。要按照省國資委、省國企改革辦、省監(jiān)察廳、省財(cái)政廳《關(guān)于加強(qiáng)省屬國有企業(yè)改制中債權(quán)清收管理的通知》（湘國資〔2005〕18號(hào)）要求，成立以法定代表人為第一責(zé)任人的工作班子，按照“誰經(jīng)手、誰負(fù)責(zé)”的原則落實(shí)內(nèi)部催收債權(quán)的責(zé)任。同時(shí)，應(yīng)建立嚴(yán)格的責(zé)任追究制度，采取多種形式的清收獎(jiǎng)懲措施。對(duì)企業(yè)內(nèi)部部門往來借款，以及母子公司間形成的債權(quán)不得確認(rèn)為壞賬損失，應(yīng)全額收回。對(duì)于企業(yè)內(nèi)部員工借款要制定還款計(jì)劃，在改制期內(nèi)全部還清。企業(yè)改制解除員工勞動(dòng)關(guān)系的，員工欠款應(yīng)從計(jì)發(fā)給員工個(gè)人的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金中抵扣。對(duì)債權(quán)清收不力的單位和企業(yè)，如按政策需申請(qǐng)國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金的，省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組不予審批撥付或相應(yīng)扣減改革專項(xiàng)資金。對(duì)于債權(quán)人沒有追索并喪失訴訟時(shí)效的逾期債權(quán)，應(yīng)單列說明并按照國家有關(guān)規(guī)定處理。
5、企業(yè)改制應(yīng)當(dāng)與債權(quán)金融機(jī)構(gòu)充分協(xié)商，爭取金融機(jī)構(gòu)的支持，落實(shí)債務(wù)承擔(dān)的主體和形式，依法維護(hù)金融債權(quán)及其他債權(quán)人的合法利益。
金融機(jī)構(gòu)依法減免的債務(wù)形成的凈資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)作為改制企業(yè)安置職工等改革費(fèi)用的來源。金融機(jī)構(gòu)折價(jià)轉(zhuǎn)讓國有企業(yè)債權(quán)（股權(quán)）的，應(yīng)當(dāng)與企業(yè)協(xié)商，并按照金融機(jī)構(gòu)實(shí)際收取的轉(zhuǎn)讓價(jià)款折算為買受人在國有企業(yè)的債權(quán)（股權(quán)）。
6、企業(yè)改制涉及國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，應(yīng)當(dāng)做好可行性研究，按照內(nèi)部決策程序進(jìn)行審議并形成書面決議，制定企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓方案，根據(jù)省人民政府辦公廳湘政辦發(fā)〔2004〕25號(hào)文件的有關(guān)規(guī)定履行審批程序。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓金額（指評(píng)估價(jià)，下同）5000萬元以下的，由省國資委審批；產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓金額5000萬元以上（含5000萬元）的，由省國資委審核，報(bào)省人民政府批準(zhǔn)（其中，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓金額1億元以上的，報(bào)省人民政府常務(wù)會(huì)議審批）。
7、除有規(guī)定的外，企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓必須進(jìn)入省產(chǎn)權(quán)交易所進(jìn)行交易。由政府收回的土地使用權(quán)出讓、改變用途的土地轉(zhuǎn)讓、劃撥土地使用權(quán)的轉(zhuǎn)讓以及僅以土地使用權(quán)為標(biāo)的物的轉(zhuǎn)讓，由省國土資源廳指定在有關(guān)土地交易市場交易。
企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)進(jìn)入產(chǎn)權(quán)交易所交易前，職工分流安置方案必須經(jīng)職工大會(huì)或職工代表大會(huì)審議通過并經(jīng)勞動(dòng)保障部門核準(zhǔn)。
收購（兼并）國有企業(yè)，收購（兼并）方承諾安置職工就業(yè)的，必須按照合同規(guī)定的安置就業(yè)的職工數(shù)量，與被安置的職工簽訂就業(yè)合同，未如數(shù)簽訂就業(yè)合同和安排上崗的，不得辦理產(chǎn)權(quán)過戶手續(xù)。在收購（兼并）合同中約定設(shè)置安置職工就業(yè)他項(xiàng)權(quán)利的，土地、房屋產(chǎn)權(quán)管理部門在辦理企業(yè)土地、房屋產(chǎn)權(quán)過戶時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)合同約定，辦理安置職工就業(yè)他項(xiàng)權(quán)利證書，發(fā)給改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位。設(shè)定安置職工就業(yè)他項(xiàng)權(quán)利的土地和房屋不得抵押、轉(zhuǎn)讓、出租。
外資并購國有企業(yè)或中方向外方轉(zhuǎn)讓股權(quán)，外商以人民幣資金收購的，需提供外匯管理部門出具的人民幣來源證明。
8、企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款原則上應(yīng)當(dāng)一次結(jié)清。一次結(jié)清確有困難的，經(jīng)改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位批準(zhǔn)后，可以采取分期付款方式，但受讓方首期付款不得低于總價(jià)款的30％，并在合同生效之日起5個(gè)工作日內(nèi)支付；其余價(jià)款應(yīng)當(dāng)由受讓方提供合法有效足額的擔(dān)保，并按同期銀行貸款利率向轉(zhuǎn)讓方支付延期付款期間利息。付款期自首期付款之日起不得超過1年。
企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓，必須到省產(chǎn)權(quán)交易所辦理交易鑒證手續(xù)。產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款收入（指產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓全部收入，下同）原則上由受讓方全額繳入省產(chǎn)權(quán)交易所指定賬戶。
轉(zhuǎn)讓價(jià)款收入全額繳入省產(chǎn)權(quán)交易所的，30％部分從省產(chǎn)權(quán)交易所轉(zhuǎn)入省屬國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金賬戶。分期付款的，按實(shí)際到賬額同比例轉(zhuǎn)賬。國有企業(yè)改制為國有獨(dú)資或國有控股企業(yè)的，特殊情況經(jīng)省國資委批準(zhǔn)后，產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款收入的30％部分也可由受讓方一次性直接繳入省屬國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金賬戶。
企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓價(jià)款收入的70％，按規(guī)定報(bào)批后，根據(jù)不同情況按照以下規(guī)定處理：（1）國有企業(yè)改制為國有獨(dú)資或國有控股企業(yè)的，經(jīng)省國資委批準(zhǔn)后，從省產(chǎn)權(quán)交易所轉(zhuǎn)入改制后的新公司，納入省國資委企業(yè)國有資本預(yù)算中專戶儲(chǔ)存，統(tǒng)籌安排，用于增加企業(yè)國有資本金或國有股本；特殊情況經(jīng)省國資委批準(zhǔn)后，也可由受讓方直接轉(zhuǎn)入改制后的新公司，作為企業(yè)國有資本金或國有股本。（2）國有企業(yè)改制為國有參股或非國有控股企業(yè)（以下簡稱非國有企業(yè)）的，根據(jù)省勞動(dòng)和社會(huì)保障廳核準(zhǔn)的職工安置費(fèi)用金額和改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位的要求，經(jīng)省國企改革辦批準(zhǔn)，省產(chǎn)權(quán)交易所分批將收入轉(zhuǎn)入改制前原企業(yè)，專項(xiàng)用于改制前原國有企業(yè)職工安置等；安置職工后的剩余資金，在企業(yè)集團(tuán)母公司和子公司間內(nèi)部調(diào)劑，用于國有企業(yè)職工安置；再有剩余資金，從省產(chǎn)權(quán)交易所轉(zhuǎn)入省屬國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金賬戶。
9、國有企業(yè)改制后剩余經(jīng)營性資產(chǎn)（含出讓土地，下同），屬一級(jí)獨(dú)立法人企業(yè)的，劃轉(zhuǎn)省國資委所屬的資產(chǎn)經(jīng)營公司通過出售、租賃、入股等方式處置；屬二級(jí)以下獨(dú)立法人企業(yè)的，由上一級(jí)獨(dú)立法人企業(yè)收回。實(shí)施主輔分離輔業(yè)改制企業(yè)剩余經(jīng)營性資產(chǎn)按原國家經(jīng)貿(mào)委等8部門《關(guān)于國有大中型企業(yè)主輔分離輔業(yè)改制分流安置富余人員的實(shí)施辦法》（國經(jīng)貿(mào)企改〔2002〕859號(hào)）等相關(guān)規(guī)定處置。
省屬國有企業(yè)使用的劃撥土地未納入企業(yè)改制范圍的，由省國土資源廳報(bào)省人民政府收回。
10、未納入國有企業(yè)改制范圍的非經(jīng)營性資產(chǎn)，由改制企業(yè)國有產(chǎn)權(quán)持有單位負(fù)責(zé)編制處置方案，報(bào)省國企改革辦批準(zhǔn)后處置，處置收入繳入省屬國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金賬戶。
（二）礦業(yè)權(quán)（采礦權(quán)和探礦權(quán)，下同）處置
11、凡未依法繳納礦業(yè)權(quán)價(jià)款的國有礦山企業(yè)，在改制或破產(chǎn)時(shí)，均應(yīng)按照以下規(guī)定對(duì)礦業(yè)權(quán)進(jìn)行處置：
（1）國有礦山企業(yè)改制為國有獨(dú)資企業(yè)的，應(yīng)繳納的礦業(yè)權(quán)價(jià)款，經(jīng)逐級(jí)上報(bào)財(cái)政部、國土資源部批準(zhǔn)，可采用協(xié)議方式確定轉(zhuǎn)增國家資本金。
（2）國有礦山企業(yè)改制為國有獨(dú)資或國有控股企業(yè)的，其礦業(yè)權(quán)可采用協(xié)議方式出讓或作價(jià)入股，應(yīng)繳納的礦業(yè)權(quán)價(jià)款，經(jīng)省國土資源廳、省財(cái)政廳批準(zhǔn)，75％可用于原企業(yè)作為改制成本，25％繳入湖南省非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶或作為國有股投入改制后的企業(yè)，國有股由省國土資源廳和省財(cái)政廳委托省土地資本經(jīng)營公司持有。經(jīng)省屬國有企業(yè)改革領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)，繳入省財(cái)政的礦業(yè)權(quán)價(jià)款可用于省屬國有企業(yè)改革的成本調(diào)劑。
（3）國有礦山企業(yè)改制為非國有企業(yè)，其礦業(yè)權(quán)可通過招標(biāo)、拍賣、掛牌的方式出讓，應(yīng)繳納的礦業(yè)權(quán)價(jià)款，全額繳入湖南省非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶，經(jīng)省國土資源廳和省財(cái)政廳批準(zhǔn)，75％可返回用于改制前原國有企業(yè)的職工安置等。
（4）省屬國有礦山企業(yè)關(guān)閉破產(chǎn)的，按有關(guān)規(guī)定辦理礦山閉坑和采礦權(quán)注銷手續(xù)，其資源保有量可繼續(xù)開采利用的，由省人民政府收回，通過招標(biāo)、拍賣、掛牌或協(xié)議方式有償出讓，應(yīng)繳納的礦業(yè)權(quán)價(jià)款的75％經(jīng)省國土資源廳和省財(cái)政廳批準(zhǔn)后，可返回用于原國有企業(yè)的職工安置等。25％繳入湖南省非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶。
（5）為保護(hù)國家礦產(chǎn)資源，在礦業(yè)權(quán)處置中，必須對(duì)受讓方進(jìn)行資質(zhì)審查，符合國家和省里有關(guān)規(guī)定才可受讓。
（三）土地資產(chǎn)處置
12、國有企業(yè)實(shí)施破產(chǎn)，其劃撥土地使用權(quán)被有效抵押的，依法拍賣后，應(yīng)當(dāng)將不低于拍賣成交價(jià)40％的土地使用權(quán)出讓金優(yōu)先繳入省屬國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金賬戶，用于企業(yè)職工安置等。繳納出讓金的具體數(shù)額由省國土資源廳根據(jù)土地用途、區(qū)位條件等因素確定。列入國家兼并破產(chǎn)計(jì)劃的國有企業(yè)，以劃撥方式取得的國有土地使用權(quán)設(shè)定抵押的，按照國務(wù)院有關(guān)文件規(guī)定，該劃撥土地處置收入全部用于企業(yè)職工安置等。
13、國有企業(yè)土地因城市規(guī)劃作為公共設(shè)施用地或公益事業(yè)用地控制，屬于劃撥土地的，依據(jù)原批準(zhǔn)用途按劃撥土地使用權(quán)評(píng)估作價(jià)納入改制企業(yè)國有資產(chǎn)統(tǒng)一處置，繼續(xù)保留劃撥方式使用；屬于出讓土地的，按照《國有土地使用權(quán)出讓合同》約定的用途、出讓年限、已使用年限以及區(qū)位條件等因素評(píng)估作價(jià)納入改制企業(yè)資產(chǎn)統(tǒng)一處置。
14、國有企業(yè)轉(zhuǎn)讓已經(jīng)是商業(yè)、旅游、娛樂等用途的經(jīng)營性用地，其劃撥土地使用權(quán)，應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開交易。
15、國有企業(yè)出讓土地改變?yōu)樯虡I(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地的，應(yīng)經(jīng)城市規(guī)劃部門和國土資源管理部門批準(zhǔn)。自行開發(fā)建設(shè)的，按照改變用途后的市場地價(jià)減去原土地用途及剩余出讓年期的評(píng)估地價(jià)之差補(bǔ)交土地出讓金，繳入省屬國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金賬戶；轉(zhuǎn)讓給他人開發(fā)建設(shè)的，應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣、掛牌方式公開交易，其收入減去對(duì)原土地使用者的補(bǔ)償費(fèi)后，繳入省屬國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金賬戶。對(duì)原土地使用者按照原土地用途及剩余出讓年期的評(píng)估地價(jià)加地上建筑物評(píng)估價(jià)給予補(bǔ)償。
16、出讓土地開發(fā)程度未達(dá)到轉(zhuǎn)讓條件的不得直接抵債，可由省國土資源廳委托省土地資本經(jīng)營公司按照企業(yè)獲得土地費(fèi)用及土地開發(fā)成本價(jià)格收購。企業(yè)以收購價(jià)款繳清應(yīng)繳稅費(fèi)后清償債務(wù)。省國土資源廳將收購的土地出讓后，其收入減去收購、開發(fā)、出讓成本后繳入省屬國有企業(yè)改革專項(xiàng)資金賬戶。
（四）工會(huì)資產(chǎn)處置
17、改制企業(yè)工會(huì)資產(chǎn)按照《湖南省總工會(huì)關(guān)于國有企業(yè)改制中工會(huì)資產(chǎn)處置的意見》（湘工發(fā)〔2004〕17號(hào)）處置。工會(huì)資產(chǎn)處置方案，按現(xiàn)有的工會(huì)組織隸屬關(guān)系，報(bào)改制企業(yè)上一級(jí)工會(huì)（指改制企業(yè)的上一級(jí)地方工會(huì)、省直工會(huì)或省產(chǎn)業(yè)工會(huì)）審批。
對(duì)于房屋建筑物和土地使用權(quán)等工會(huì)資產(chǎn)，可由改制企業(yè)的上一級(jí)工會(huì)委托政府有關(guān)部門進(jìn)行處置，但處置收益交上一級(jí)工會(huì)。