各市州、縣市區(qū)人民政府，省政府各廳委、各直屬機構(gòu)：
省勞動保障廳《關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的指導(dǎo)意見》已經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。
湖南省人民政府辦公廳
二○○七年七月二十四日
關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的
指 導(dǎo) 意 見
省勞動保障廳
（二○○七年七月十三日）
為了妥善解決被征地農(nóng)民的基本生活和長遠生計問題，維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟社會健康發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)勞動保障部關(guān)于做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作指導(dǎo)意見的通知》（國辦發(fā)〔2006〕29號）有關(guān)要求，結(jié)合我省實際，并商省有關(guān)部門，現(xiàn)就做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作提出如下指導(dǎo)意見：
一、原則要求
?。ㄒ唬└魇兄?、縣市區(qū)人民政府要從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展和構(gòu)建和諧社會的高度，充分認識做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的重要性和必要性，要將被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃及年度計劃，按照現(xiàn)有生活水平不降低、長遠生計有保障，突出重點、統(tǒng)籌兼顧，分級負責、屬地管理的基本原則，建立適合被征地農(nóng)民特點與需求、權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)的社會保障制度，采取有效措施，落實就業(yè)培訓(xùn)和社會保障資金，保護被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，維護改革發(fā)展穩(wěn)定的大局。
（二）做好被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作，原則上以本《指導(dǎo)意見》下發(fā)后城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)符合條件的被征地農(nóng)民為對象，其中以大齡和老齡被征地農(nóng)民為社會保障重點，以勞動年齡段內(nèi)的被征地農(nóng)民為就業(yè)培訓(xùn)重點。同時，各地要因地制宜、量力而行，妥善解決本《指導(dǎo)意見》下發(fā)前已被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)和社會保障問題。
（三）在城市規(guī)劃區(qū)外，應(yīng)對被征地農(nóng)民在集體經(jīng)濟組織內(nèi)進行調(diào)地安置或由當?shù)卣M行異地安置，并將被征地農(nóng)民納入農(nóng)村社會保障體系。對不具備生產(chǎn)生活條件地方的被征地農(nóng)民，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織又無法進行調(diào)地安置，當?shù)卣疅o法安排進行異地安置，可參照本指導(dǎo)意見建立被征地農(nóng)民社會保障制度。
二、積極做好被征地農(nóng)民社會保障工作
?。ㄒ唬┐_定被征地農(nóng)民保障范圍及對象。被征地農(nóng)民是指由國家依法征收或征用農(nóng)民集體所有土地而導(dǎo)致農(nóng)民集體失地少地且在征地時依法享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口。具體認定辦法由各市、縣（市）人民政府確定。
被征地農(nóng)民以土地征收或征用公告之日為基準時點，根據(jù)出生時間，將被征地農(nóng)民劃分為以下四個年齡段：
第一年齡段為16周歲以下（不含16周歲）；
第二年齡段為女性16周歲至45周歲（不含45周歲），男性16周歲至50周歲（不含50周歲）；
第三年齡段為女性４５周歲至５５周歲（不含55周歲），男性50周歲至60周歲（不含60周歲）；
第四年齡段為女性55周歲以上，男性60周歲以上。
（二）嚴格被征地農(nóng)民社會保障對象的確認程序。確定被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作對象，由被征地農(nóng)民個人申請，所在的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或村民小組討論通過并公示，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（或街道辦事處）初審，經(jīng)市或縣（市）國土資源管理部門、農(nóng)村土地承包管理部門審核，報市或縣（市）人民政府確定，再返回農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、村民委員會或村民小組公示后，報送市或縣（市）勞動保障部門辦理登記手續(xù)。
?。ㄈ┍徽鞯剞r(nóng)民社會保障方式。各地要按照屬地原則，從實際出發(fā)，采取多種方式，將符合條件的被征地農(nóng)民，納入以下社會保障，保障被征地農(nóng)民的基本生活和長遠生計。
?。薄Φ谝荒挲g段的被征地農(nóng)民，按政策規(guī)定一次性發(fā)給征地安置補助費和土地補償費。到達就業(yè)年齡后，即作為新生勞動力，按規(guī)定參加相關(guān)的社會保險。
２、為被征地農(nóng)民建立養(yǎng)老生活保障制度。被征地農(nóng)民養(yǎng)老生活保障是指國家依法征收或征用農(nóng)民集體所有土地后，對符合保障對象條件的被征地農(nóng)民給予合理補償，保障其達到供養(yǎng)年齡后（男年滿60周歲，女年滿55周歲）基本生活的一項社會保障制度。
被征地農(nóng)民養(yǎng)老生活保障實行個人繳費、集體繳費和政府出資相結(jié)合的方式。個人繳費、集體繳費和政府出資占總費用的具體比例由當?shù)乜h（市）以上人民政府確定。繳費標準根據(jù)當?shù)赝恋匮a償和安置補助標準、全省平均預(yù)期壽命和養(yǎng)老生活保障待遇標準等因素綜合確定。各地可根據(jù)實際情況，制定可供選擇的不同繳費檔次和相應(yīng)的待遇標準，并為每１名被征地農(nóng)民建立個人賬戶，個人和集體繳費進入個人賬戶。
第二、三年齡段的被征地農(nóng)民一次性繳納養(yǎng)老生活保障費，達到供養(yǎng)年齡后按月享受養(yǎng)老生活保障待遇。第四年齡段的被征地農(nóng)民一次性繳納養(yǎng)老生活保障費，從繳納養(yǎng)老生活保障費的次月起按月享受養(yǎng)老生活保障待遇。參加養(yǎng)老生活保障的被征地農(nóng)民死亡后，個人賬戶本息余額可以依法繼承。
被征地農(nóng)民養(yǎng)老生活保障待遇標準，按照以收定支的原則，與繳費水平掛鉤，不低于當時當?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘藴剩㈦S著經(jīng)濟社會的發(fā)展和城鎮(zhèn)居民生活水平的提高逐步調(diào)整。具體標準由當?shù)乜h（市）以上人民政府確定。各地要建立被征地農(nóng)民社會保障風險儲備金，用于調(diào)整被征地農(nóng)民養(yǎng)老生活保障待遇和應(yīng)對支付風險。
３、第二年齡段被征地農(nóng)民本人自愿，鼓勵參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，政府和集體出資給予一定年限的基本養(yǎng)老保險補貼。
按靈活就業(yè)人員參保政策參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，每月補貼的標準為全省統(tǒng)一規(guī)定的繳費基數(shù)的12%，補貼的年限不低于5年，具體年限由市、縣（市）人民政府確定。
招用被征地農(nóng)民并與之簽訂一年以上期限勞動合同的單位，可申請享受養(yǎng)老保險補貼，補貼標準為被征地農(nóng)民繳費基數(shù)之和的10％，每１名被征地農(nóng)民補貼不低于5年，具體年限由市、縣（市）人民政府確定。
參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民可以往后一次性預(yù)繳一定年限的基本養(yǎng)老保險費，但不得以向前追補繳費的方式增加繳費年限。
參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民，達到退休年齡時累計繳費年限滿15年，按規(guī)定計發(fā)基本養(yǎng)老金；達到退休年齡時累計繳費年限不滿15年，不發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金，其個人賬戶儲存額一次性支付給本人，繳費年限每滿１年再發(fā)給１個月的本人指數(shù)化月平均繳費工資，一次付清，并終止基本養(yǎng)老保險關(guān)系。參保人員本人自愿，達到退休年齡時累計繳費年限滿10年不滿15年的，也可繼續(xù)繳費至繳費年限滿15年止，按規(guī)定計發(fā)基本養(yǎng)老金。
?。?、城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的被征地農(nóng)民按規(guī)定參加現(xiàn)行城鎮(zhèn)醫(yī)療保險。第一、第四年齡段的人員參加統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險；第二、三年齡段的人員，參加統(tǒng)籌地區(qū)城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險。參加醫(yī)療保險的不同年齡段的被征地農(nóng)民享受不低于５年的繳費補助。具體補貼年限由市、縣（市）人民政府確定。
城市規(guī)劃區(qū)外的被征地農(nóng)民參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療。參加新型農(nóng)村合作醫(yī)療的被征地農(nóng)民享受不低于10年的繳費補貼。具體補貼年限由市、縣（市）人民政府確定。
?。怠⒎铣青l(xiāng)居民最低生活保障條件的被征地農(nóng)民，可按規(guī)定享受最低生活保障待遇。符合其它社會救助條件的，按規(guī)定享受相應(yīng)待遇。
三、加強被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)工作
積極為被征地農(nóng)民提供各類職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定、職業(yè)介紹、職業(yè)指導(dǎo)和就業(yè)服務(wù)，引導(dǎo)被征地農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)。在勞動年齡段內(nèi)有就業(yè)愿望且未實現(xiàn)就業(yè)的被征地農(nóng)民，每人可享受一次職業(yè)技能培訓(xùn)、職業(yè)技能鑒定和職業(yè)介紹補貼等就業(yè)服務(wù)，具體補貼標準和補貼辦法由市、縣（市）勞動保障部門會同財政部門制定，報同級人民政府同意后實施。用地、用工單位招用人員時，應(yīng)當優(yōu)先招用被征地農(nóng)民。
四、資金籌集和管理
?。ㄒ唬┞鋵嵄徽鞯剞r(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障資金。開展被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)所需資金由當?shù)刎斦兄?。被征地農(nóng)民可用發(fā)給其本人的安置補助費和土地補償費繳納個人應(yīng)繳納的養(yǎng)老生活保障費或城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險費。被征地農(nóng)民社會保障資金（政府和集體負擔的養(yǎng)老生活保障費和基本養(yǎng)老保險補貼）來源包括：
?。薄⒄鞯貢r，各地可以征收不高于每平方米20元的被征地農(nóng)民社會保障費；
?。?、被征土地25％的土地補償費；
?。场⒄鞯禺斈瓴簧儆?0％以上的國有土地使用權(quán)出讓純收益；
?。础⒈徽鞯剞r(nóng)民社會保障資金的利息及其增值收入；
５、其它可用于被征地農(nóng)民社會保障的資金。
（二）嚴格資金管理。被征地農(nóng)民社會保障資金要及時足額轉(zhuǎn)入當?shù)刎斦块T開設(shè)的社會保障資金專戶。被征地農(nóng)民養(yǎng)老生活保障資金與城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險基金分開運行。被征地農(nóng)民社會保障資金實行收支兩條線管理，具體的資金管理辦法由省勞動保障廳和省財政廳另行制定。
被征地農(nóng)民社會保障資金應(yīng)?？顚Ｓ?，不得轉(zhuǎn)借、截留或擠占、挪用。同時，建立健全資金監(jiān)督和管理機制，確保被征地農(nóng)民社會保障資金安全運營和實現(xiàn)保值增值。
五、加強領(lǐng)導(dǎo)
被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作涉及面廣、政策性強、操作難度大，各級政府要將其列入重要議事日程，加強領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)，建立勞動保障、國土資源、農(nóng)村土地承包管理、財政、民政等部門各司其職、分工協(xié)作的工作機制。勞動保障部門負責被征地農(nóng)民的就業(yè)培訓(xùn)工作，參加城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險的被征地農(nóng)民的參保繳費以及基本養(yǎng)老金的發(fā)放工作，并負責符合被征地農(nóng)民養(yǎng)老生活保障待遇的發(fā)放工作；國土資源部門、農(nóng)村土地承包管理部門負責審核確定被征地農(nóng)民人員、征地補償安置費用的解繳工作；財政部門負責被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)資金和社會保障資金的管理工作；民政部門負責符合條件的被征地農(nóng)民相關(guān)社會救助工作；其它各有關(guān)部門密切配合，共同做好工作。各級政府要指定或增設(shè)專門負責被征地農(nóng)民社會保障工作的機構(gòu)，安排工作人員，確保工作經(jīng)費，保證被征地農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和社會保障工作的順利開展。
各市州、縣市區(qū)可按照本《指導(dǎo)意見》精神，結(jié)合本地實際情況，制定具體的實施辦法。已經(jīng)出臺了實施辦法的，要根據(jù)本《指導(dǎo)意見》作進一步完善。 | 